建筑业将走向何方？ ——建筑业发展改革方向
发布时间：
2019-06-12
一、建筑业是国民经济的支柱产业
根据中国建筑业协会2019年4月11日发布的《2018年建筑业发展统计分析》，截至2018年底，全国共有建筑业企业（指具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业，不含劳务分包建筑业企业，下同）95,400个；建筑业从业人数5,563.30万人，占全社会就业人员总数77,586万人的7.17%；经初步核算，2018年全年国内生产总值900,309亿元，2018年全国建筑业企业完成建筑业总产值235,085.53亿元。建筑业国民经济支柱产业的地位稳固。
二、关于促进建筑业持续健康发展的文
为保持建筑业持续健康发展，中共中央、国务院、国务院办公厅、住建部等下发一系列文件，全面系统的提出了促进建筑业持续健康发展的总体要求和改革方向。
2016年2月6日，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《城市规建管意见》）；
2017年2月21日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号，以下简称19号文）；
2017年4月26日，住房和城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》（以下简称《建筑业十三五规划》）；
2019年3月11日，住房和城乡建设部建筑市场监管司印发《住房和城乡建设部建筑市场监管司2019年工作要点的通知》（以下简称《建筑业2019年工作要点》）。
三、建筑业改革方向
（一）缩小并严格限定必须招标工程建设项目范围
2017年2月，19号文指出完善招投标制度，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。《建筑业十三五规划》也提出了同样的要求。
随后，《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》分别于2018年6月1日和2018年6月6日施行，把缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围的要求落到了实处，把商品住宅、体育、旅游等项目均排除在了必须招标的工程范围之外。并且，《必须招标的工程项目规定》对必须招标的工程范围的制定确定了“确有必要、严格限定”的原则，并报国务院批准。
（二）简化工程建设企业资质类别和等级设置
2017年2月，19号文指出，要优化资质资格管理，进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。选择部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制。随后，《建筑业十三五规划》指出，改革建设工程企业资质管理制度，简化企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。坚持弱化企业资质、强化个人执业资格的改革方向。《建筑业2019年工作要点》把修订《建筑工程施工许可管理办法》，研究调整工程投资额和建筑面积限额标准，进一步放宽施工许可办理要求，纳入2019年建筑业重要要点。
（三）改革项目组织实施方式，推行工程总承包
2016年2月，《城市规建管意见》就指出深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包。2017年2月，19号文又强调加快推行工程总承包，政府投资工程带头推行工程总承包。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。同年，《建筑业十三五规划》进一步强调推行工程总承包，提出了培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业的目标。
《建筑业2019年工作要点》着重强调把加快推行工程总承包纳入2019年建筑业工作要点，并要求2019年出台《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，修订工程总承包合同示范文本。2019年5月10日，住建部、发改委联合发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》，目前仍在公开征集意见。
（四）推广装配式建筑，占比将达30%
2016年2月，《城市规建管意见》指出，发展新型建造方式，大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。完善部品部件标准，实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工，现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。
2017年2月，19号文重申了《城市规建管意见》关于推广装配式建筑的精神，并进一步提出坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，推动建造方式创新，大力发展装配式混凝土和钢结构建筑，在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。同时，推广装配式建筑的要求也体现在了《建筑业十三五规划》中，《建筑业十三五规划》提出推广智能和装配式建筑，建设装配式建筑产业基地，推动装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构发展。
2019年3月，《建筑业2019年工作要点》把开展钢结构装配式住宅建设试点纳入建筑业2019年工作要点，指出选择部分地区开展试点，明确试点工作目标、任务和保障措施，稳步推进试点工作。推动试点项目落地，在试点地区保障性住房、装配式住宅建设和农村危房改造、易地扶贫搬迁中，明确一定比例的工程项目采用钢结构装配式建造方式。
（五）“农民工”转型升级为“建筑工人”
2017年2月，19号文指出，改革建筑用工制度，推动建筑业劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。同年4月，《建筑业十三五规划》进一步提出改革建筑劳务用工组织形式，支持劳务班组成立木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。
2019年3月，《建筑业2019年工作要点》也将改革建筑用工制度纳入建筑业2019年工作要点，提出推动建筑劳务企业转型，发展专业企业，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。加大实名制管理推行力度，落实《建筑工人实名制管理办法（试行）》，目前该办法已公布施行。
（工程法眼）
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